现就《指导意见》有关内容解读(附全文+内容)

近日，工信部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合印发《关于加快区块链技术应用和产业发展的指导意见》（工信部联信发[2021] 62号文，以下简称《指导意见》》)，现对《指导意见》有关内容解释如下：

一、什么是区块链？为何出台《指导意见》？

区块链是新一代信息技术的重要组成部分，是一种集分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术于一体的新型数据库软件。近年来，区块链技术和产业在全球范围内快速发展，其应用已扩展到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，呈现出广阔的应用前景.

党中央、国务院高度重视区块链技术和产业发展。2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向。 ，要加大投入，要征服集团。加快区块链技术发展和产业创新的关键核心技术。”《中华人民共和国国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年长期目标纲要》将区块链作为新兴的数字产业之一，

目前，我国区块链技术应用和产业发展基础良好，在防伪溯源、供应链管理、司法存款、政府数据共享、民生等领域涌现出一批具有代表性的区块链应用。服务。区块链对我国经济社会发展的支撑作用初步显现。但与此同时，我国区块链也面临着核心技术突破迫切、集成应用不成熟、产业生态有待完善、人才储备明显不足等问题。

“十四五”期间，随着全球数字化进程的深入，区块链行业的竞争将更加激烈。《指导意见》的出台，将有助于进一步夯实我国区块链发展基础，加快技术应用规模，构建具有世界先进水平的区块链产业生态系统实现跨越式发展。

二、《指导意见》的总体定位是什么？

《指导意见》的总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，推动建设先进的区块链产业体系。整体定位主要基于三个考虑：

一是注重与国家总体发展战略相协调。加强与制造强国、网络强国、数字中国等国家重大发展战略的对接，以培育具有国际竞争力的产品和企业，深化实体经济与公共服务融合应用为路径谋划把握机遇，实现产业基础先进，产业链现代化，推动产业竞争力全面跨越式跨越式发展。

二是准确把握区块链发展的机遇和挑战。当前，新一轮技术革命和产业变革正在进一步深入，世界主要国家都在加速发展区块链技术。我国有强大的内需市场和丰富的应用场景，在区块链领域有较好的基础，特别是联盟链发展迅速，但仍面临行业应用有待深化、产业基础需要巩固，加强生态培育。要共同解决制约行业发展的关键问题，

三是突出推动经济社会高质量发展。抓住区块链技术整合、功能扩展、行业细分的契机，选择供应链管理、产品溯源、数据共享等综合应用场景，以及政务服务、取证、智慧城市等公共服务领域，鼓励区块链技术应用，打造一批典型示范案例，形成示范带动效应，实现规模化发展。

三、《指导意见》在深化行业应用方面提出了哪些举措？

目前，可用于大规模商业推广的区块链应用案例还存在不足。一方面，区块链技术尚不成熟，仍在快速发展演进中；另一方面，区块链的特性决定了它对特定场景的应用，需要与应用场景进一步融合。因此，迫切需要结合区块链技术特点，选择合适的应用领域，加速区块链技术成熟，推动技术产品迭代升级，形成推动产业发展的源泉。

《指导意见》部署了两项重点工作。一是充分发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、构建可信体系等方面的作用，聚焦供应链管理、产品溯源、数据共享等实体经济领域。推动区块链一体化应用，支持行业数字化转型和行业高质量发展；二是推动区块链技术在政务服务、取证、智慧城市等公共服务领域应用，加快应用创新，支持公共服务透明透明。均衡和精度。

四、关于夯实区块链产业基础，《指导意见》将从哪些方面入手？

《指导意见》着眼于协同提升行业在标准体系、技术平台、优质品牌、网络安全、知识产权等方面的基础能力。包括推进区块链标准化组织建设，建立区块链标准体系；加强重点领域技术攻关，搭建区块链底层平台，建设区块链基础设施；鼓励企业加强质量管理，构建区块链产品和服务质量保障体系；加强区块链基础设施和服务安全防护能力建设；培育一批高价值专利、商标、软件著作权。

五、《指导意见》如何布局区块链产业链培育？

《指导意见》提出培育一批区块链知名产品、知名企业、知名园区，构建开源生态，坚持补短板并重，加快打造完整的区块链产业链。具体措施包括：打造产业级联盟链，打造一批技术先进、带动效应强的区块链“名品”；培育一批具有国际竞争力的区块链“知名企业”，培育孵化区块链初创企业，鼓励独角兽企业的诞生；结合“监管沙盒”理念，打造区块链发展试验区，支持区块链产业建设”

六、区块链与其他新一代信息技术融合发展的现状如何？《指导意见》的部署是怎样的？

区块链在实体经济等领域发挥作用，需要与其他新一代信息技术融合，实现优势和功能互补。目前，区块链与工业互联网、大数据、云计算、人工智能等融合发展尚处于起步阶段，融合应用效应有待进一步激活。

《指导意见》提出将区块链技术应用于工业互联网的识别分析、边缘计算、协同制造等环节，培育新模式、新业态；构建基于区块链的大数据服务平台，促进数据合规与秩序确认权力、共享与流通；利用云计算构建区块链应用开发、测试验证、运维环境；开发基于人工智能的智能合约等新技术，探索利用人工智能技术提高区块链运行效率和价值创造能力。

七、《指导意见》提出了哪些保障措施？下一步如何推进落实？

《指导意见》提出六项保障措施，积极推进试点应用，加大政策支持力度，引导地方政府加快探索，构建公共服务体系，加强产业人才培养中国区块链指导意见，深化国际交流与合作中国区块链指导意见，为地方当局提供工作方法和实际操作措施。.

下一步，将调动各方积极性，加快落实《指导意见》。

（一） 组织宣传实施培训。针对当地行业和信息化主管部门、区块链技术和服务提供商、用户企业等，对《指导意见》内容进行详细解读和实施，并举办相关培训班和研讨会能。

（二）建立工作机制。建立协同工作机制，做好与地方工信部门的对接，加强协调配合，确保重点任务落到实处。

（三）任务分解落实。制定形成切实可行的重点任务分工表和时间路线图，明确推进责任。加强与地方的沟通交流，及时总结形成经验，形成示范驱动。