工信部发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》

指导

工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室近日联合印发了《关于加快区块链技术应用和产业发展的指导意见》。很明显，到2025年，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。区块链应用已经渗透到经济社会的诸多领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育了一批知名产品，形成了场景化示范应用。培育3~5家具有国际竞争力的骨干企业和一批创新领军企业，打造3~5个区块链产业发展集群。区块链标准体系初步建立。将组建专业团队支持行业发展，区块链行业生态基本完善。区块链有效支撑了制造强国、网络强国、数字中国战略，对推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。到2030年，区块链行业整体实力将持续提升，行业规模将进一步增长。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，广泛应用于各个领域，培育形成一批国际领先企业和产业集群，产业生态趋于完善。区块链已成为建设制造强国和网络强国，发展数字经济，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

关于加快区块链技术应用和产业发展的指导意见

工信部联信发〔2021〕62号

各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团工业和信息化管理部门，国家互联网信息办公室：

区块链是新一代信息技术的重要组成部分。它是一种集成了分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术的新型数据库软件。有望解决信任和安全问题，推动互联网从传递信息向传递价值转变，重构信息产业体系。为贯彻落实金平总书记在中央政治局第十八次集体学习时重要讲话精神，充分发挥区块链在产业转型中的重要作用，推动区块链与经济深度融合，加快推进区块链技术的应用和产业发展，

总需求

(一）指导思想

实现产业基础先进和产业链现代化。推动区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术融合发展，构建先进的区块链产业体系。

(二）基本原则

施加牵引力。充分发挥市场优势，以应用需求为导向，积极拓展应用场景，推动区块链在重点行业和领域的应用，以规模化应用带动技术产品迭代升级和产业生态不断完善。

创新驱动。坚持将区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入，推进协同攻关，提升创新能力；坚持短板和长板并重，推动产业加速向价值链高端迈进。

生态栽培。充分发挥企业在区块链发展中的主体作用，加快培育具有国际竞争力的产品和企业，构建先进的产业链，打造多方共赢的产业体系。

多方协作。推动产、学、研、资各方力量融合，促进资源要素快速有效配置。加强政府、企业、高校、研究机构的协作与互动，探索合作共赢的新模式。

安全有序。坚持发展与安全并重，准确把握区块链技术产业发展规律，加强政策协调和标准引导，加强安全技术保障能力建设，实现区块链产业科学发展。

(三）发展目标

到2025年中国区块链指导意见，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模。区块链应用已经渗透到经济社会的诸多领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育了一批知名产品，形成了场景化示范应用。培育3~5家具有国际竞争力的骨干企业和一批创新领军企业，打造3~5个区块链产业发展集群。区块链标准体系初步建立。将组建专业团队支持行业发展，区块链行业生态基本完善。区块链有效支撑制造强国战略，

到2030年，区块链行业整体实力将持续提升，行业规模将进一步增长。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，广泛应用于各个领域，形成了一批具有国际领先地位的企业和产业集群，产业生态趋于成熟。完美。区块链已成为建设制造强国和网络强国，发展数字经济，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

关键任务

(一） 赋能实体经济

1. 深化集成应用。充分发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、构建可信体系、培育新模式、新业态、新产业等方面的作用，支持数字化转型和产业高质量发展。

2.供应链管理。推动企业构建基于区块链的供应链管理平台，整合物流、信息流、资金流，提高供应链效率，降低经营风险和成本。通过智能合约等技术构建新型协同生产体系和产能共享平台，提升供应链协同水平。

3.产品可追溯性。在食品医药、关键零部件、装备制造等领域，利用区块链建立覆盖原材料生产企业、生产企业、检测机构、用户等的产品追溯体系，加快产品数据可视化、透明化。流通过程，实现全生命周期可追溯，提高质量管理和服务水平。

4.数据共享。利用区块链打破数据孤岛，实现数据采集、共享、分析过程的可追溯性，推动数据共享和增值应用，推动数字经济模式创新。利用区块链构建多方信用数据平台，创新社会信用体系建设。

(二）改善公共服务

1.推动应用创新。推动区块链技术在数字身份、数据存储、城市治理等公共服务领域应用，支持公共服务透明、平等、精准，提升人民生活质量。

2.政府服务。建立基于区块链技术的政务数据共享平台，推动政务数据跨部门、跨区域的联合维护和利用，开发在教育就业、医疗健康、慈善救助等公共服务领域的应用协同经营管理，深化“一网通”“办”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

3. 存证取证。利用区块链建立数字可信证书，在司法存款、不动产登记、行政执法等领域建立新型证据收集机制。充分发挥区块链在版权保护领域的优势，完善对数字版权确权、授权和保护的管理。

4.智慧城市。利用区块链促进城市间生产要素在信息、资金、人才、征信等方面的互联互通、有序流动。 深化区块链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、跨行业的集约化部署、共建、共享，支持智慧城市建设。

(三） 夯实产业基础

1. 坚持标准领先。推进区块链标准化组织建设，建立区块链标准体系。加快制定重点急需标准，鼓励制定团体标准，深入推进标准，推动标准实施。积极参与区块链全球标准化活动和国际标准制定。

2.搭建底层平台。加强分布式计算与存储、密码算法、共识机制、智能合约等重点领域技术研究，构建区块链底层平台。支持使用传感器、可信网络、软硬件结合，加强链上链下数据协同。推动区块链与其他新一代信息技术融合，打造安全可控、跨链兼容的区块链基础设施。

3. 培育优质品牌。鼓励区块链企业加强质量管理，推广先进的质量工程技术和方法，提高代码质量和开发效率。发展第三方质量评价服务，构建区块链产品和服务的质量保证体系。引导企业积极执行标准，开展质量品牌建设活动。

4.加强网络安全。加强区块链基础设施和服务安全防护能力建设，规范区块链技术对重点领域安全风险的评估分析。引导企业加强行业自律，建立风险防控机制和技术防范措施，落实安全主体责任。

5.保护知识产权。加强区块链知识产权管理，培育一批高价值专利、商标、软件著作权，形成具有竞争力的知识产权体系。鼓励企业探索通过区块链专利池、知识产权联盟等模式建立知识产权联合保护机制。

(四）打造现代产业链

1.研发区块链“名品”。整合产学研专业力量，开展区块链产品研发，努力提升产品创新水平。面向防伪溯源、数据共享、供应链管理、取证等领域，打造一批产业级联盟链，加大应用推广力度，打造一批技术先进、带动性强的区块链“名品”影响。

2. 培育区块链“名企”。统筹政策、市场、资金等资源，培育一批具有国际竞争力的区块链“知名企业”，发挥示范带动作用。改善创新创业环境，培育孵化区块链初创企业；鼓励细分领域深耕，走专业化发展道路，打造一批独角兽企业。引导大企业开放资源，为中小企业提供基础设施，构建多方协作、互利共赢的产业生态系统。

3.打造区块链“明园”。鼓励各地结合资源禀赋，突出区域特色和优势，按照“监管沙盒”理念，打造区块链发展先行区。支持基础条件好的园区建设区块链产业“名园”，优化政策、人才、应用等产业要素配置，通过开放应用场景支持区块链企业集聚发展。

4.建立开源生态系统。加快区块链开源社区建设，围绕底层平台、应用开发框架、测试工具等培育一批优质开源项目。 完善区块链开源推广机制，广泛聚集开发者和用户资源，大力推广成熟的开源产品和应用解决方案，打造良性互动的开源社区新生态。

5.完善产业链。坚持补短板和锻造长板并重，进行强链互补，构建现代产业链。针对薄弱环节，组织上下游企业协同攻关，夯实产业基础；建立先进的产业链管理体系，增强产业链的韧性。

(五）推动融通发展

1.推动“区块链+工业互联网”。推动区块链与标识分析融合创新中国区块链指导意见，构建基于标识分析的区块链基础设施，提升“平台+区块链”技术的融合应用能力，打造基于区块链的工业互联网新模式、新业态技术。

2.提倡“区块链+大数据”。加快建设基于区块链的认证可追溯大数据服务平台，促进数据合规的有序确认、共享和流动，充分释放数据资源价值。开发基于区块链的数据管理、分析应用等，提升大数据管理和应用水平。

3.推动“区块链+云计算”。构建基于云计算的区块链应用开发、测试验证和运维环境，为区块链应用提供灵活、易用、可扩展的支持，降低区块链应用开发门槛。

4.推动“区块链+人工智能”。开发基于区块链的人工智能训练和算法共享技术和方法，促进分布式人工智能模型的发展。探索利用人工智能技术提高区块链的运行效率和节点间协作的智能化水平。

安全须知

（一） 积极推进应用试点。

支持有一定产业基础的地方，针对实体经济、民生服务等重点领域选择成熟的应用场景，选择一批具有较强推广能力的单位开展区块链应用试点，形成一批具有良好的应用效果平台、产品和服务。

（二）加大政策支持。

依托国家产业发展项目，支持区块链产业发展。通过组织区块链竞赛等方式丰富行业应用。支持符合条件的区块链企业享受软件税收优惠政策。探索利用第一版保险赔付、政府采购等政策，推动区块链研发成果规模化应用。

（三）引导地方加快探索。

鼓励各地结合实际，研究制定支持区块链产业发展的政策措施，加强对土地利用、投融资、人才等产业发展要素的保护，建立区块链产品库和企业库。支持在区块链发展试验区创建“中国软件园”。

（四）构建公共服务体系。

支持专业服务机构开展区块链培训、检测认证、投融资等服务，完善行业公共服务体系。加强创业创新载体建设，加快孵化各类创新区块链企业，支持中小企业成长。

（五）加强产业人才培养。

依托“新工科”和特色示范软件学院建设，支持高校开设区块链专业课程，开展区块链专业教育。通过人才培养基地建设等方式，加强区块链职业技术教育。培养行业领先的人才和高水平的创新团队，形成一批区块链领域的“名人”。

（六）深化国际交流与合作。

围绕“一带一路”战略部署，搭建区块链国际合作交流平台，在技术标准、开源社区、人才培养等领域加强区块链国际合作。鼓励企业拓宽国际交流合作渠道，提高国际化发展水平和水平。

工业和信息化部

中央网络安全和信息化委员会办公室

2021 年 5 月 27 日